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索 引 号:K30764808/2018-00235 分类:  
发布机构: 清远市威尼斯赌场人民政府 发文日期: 2018-12-05
名  称: 清远市威尼斯赌场人民政府印发清远市威尼斯赌场深化医药卫生体制综合改革实施方案的通知
文  号: 澳门威尼斯网上赌场府〔2018〕92号 主题词:

澳门威尼斯网上赌场府〔2018〕92号

清远市威尼斯赌场人民政府印发清远市威尼斯赌场深化医药卫生体制综合改革实施方案的通知

人民政府,区政府各部门、各直属机构
    现将《清远市威尼斯赌场深化医药卫生体制综合改革实施方案》印发给你们,请认真组织实施。本方案自201811日起执行,实施过程中遇到的问题,请径向区医改办(区卫生计生局反映。

                      清远市威尼斯赌场人民政府   

                            2018124     




清远市威尼斯赌场深化医药卫生体制

综合改革实施方案

 

为全面深化我区医药卫生体制综合改革,促进基本医疗卫生服务公平可及,有效保障全区人民群众身体健康,根据《广东省人民政府关于印发广东省深化医药卫生体制综合改革实施方案的通知》(粤府201732)和《清远市人民政府关于印发清远市深化医药卫生体制综合改革实施方案的通知》(清府201848)精神,结合我区实际,特制定本方案。

一、总体思路

以推进健康澳门威尼斯网上赌场建设为引领,围绕一个目标(建设以人为本的一体化卫生服务体系),坚持两个导向(坚持问题导向,注重补短板、兜底线、强基层,加快解决深层次矛盾和问题;坚持目标导向,深化供给侧结构性改革,调动积极性,提高群众和医务人员的获得感),突出三项创新(体制创新着眼促进优质资源下沉、机制创新着重破除逐利性、信息技术手段应用创新着力提高公平效率),强化四方联动(三医联动、上下联动、内外联动、区域联动),攻克五个难点(推行分级诊疗制度、理顺医保管理体制、改革药品招采方式、建立综合投入补偿机制、改革人事薪酬制度),统筹六大领域改革(医疗服务、医疗保障、药品供应、公共卫生、综合监管、支撑保障),全区同步实施、分阶段推进。

二、 工作目标

2018年,深化医药卫生体制综合改革全面推进;全区基层医疗卫生服务基础设施条件显著改善,服务能力明显提升,有效解决城乡、区域资源配置不均衡和基层人才缺乏等突出问题;分级诊疗制度、现代医院管理制度、全民医保制度、药品供应保障制度、综合监管制度全面实施;以基本医疗保险为主体,以医疗救助、社会救助、商业健康保险为补充的多层次医疗保障体系不断完善;组织领导机制、医疗卫生服务财政投入机制、价格形成机制、人事薪酬机制改革和人才队伍建设、信息化建设进一步深化;就医秩序明显好转,群众看病就医总体负担持续减轻。初步建立与小康社会相适应的基本医疗卫生制度。

2020年,全面完成基层医疗卫生补短板任务,基层卫生院和村卫生站建设全面达标,区级公立医院“龙头”作用明显强化,分级诊疗制度全面建立。基本实现医药卫生服务体系现代化、运行科学化、监管法制化和基本医疗保险一体化,健康服务业发展实现预定目标,基本医疗卫生制度进一步完善,人民群众健康得到有效保障,全民共建共享。

三、 重点任务

一)整合区域医疗卫生服务资源,构建协同发展的医疗卫生服务体系

1.推动资源下沉、服务协同。坚持以规划引领,科学编制区域卫生发展规划,优化卫生资源配置,强化规划约束。统筹规划不同区域、类型、层级的医疗卫生机构布局,明确功能定位,加强分工协作,形成区域医疗、预防、保健、康复、中医机构网格化、服务一体化格局。控制城市公立医院规模,原则上新增医疗卫生服务资源重点下沉基层。到2020年,区级公立医院每千常住人口床位数达到1.8张,基层卫生院和村卫生站每千常住人口床位数达到0.9张;全区每千常住人口执业(助理)医师数达到2.8人、注册护士数3.5人、公共卫生人员数1人;全区每万常住人口全科医生数3人。提升区人民医院的龙头作用,加快区中医院和区妇幼保健计划生育服务中心建设。

利用资源重组、举办分院、合作办医等多种途径,鼓励和引导城市优质医疗卫生资源向资源缺乏或服务能力薄弱的镇延伸、转移。重点培育以资产为纽带、具备一定规模、学科优势鲜明、区域辐射能力较强的纵向整合型医疗集团或医联体,实现服务、信息、付费和机构整合。鼓励医院通过人才培养、学科合作、技术协作等形式,实现精准下沉、无缝对接和长效发展。加强妇产科、儿科、精神病、慢性病、传染病、肿瘤、护理及康复等专科医院和中医医院的规划和建设,完善儿童医疗卫生服务体系。(区卫生计生局负责区编办区发展改革局区财政局区人力资源社会保障局区社保基金管理局配合排在第一位的部门为牵头部门下同

2.全面推进县(区)域一体化管理。探索区级医院辐射带动基层卫生院、基层卫生院支持带动村卫生站的有效方式。可根据实际情况,探索医联体、医共体、医疗集团、专科联盟、远程医疗协助网等多种组建形式。不同级别、类别医疗卫生机构间建立目标明确、权责清晰的分工协作机制,形成利益共同体、责任共同体。鼓励将社会力量举办医疗机构纳入医联体。注重建立有竞争机制的医联体模式,提升医疗服务质量。区卫生计生局负责区编办区发展改革局区财政局区人力资源社会保障局区社保基金管理局配合

3.加强基层医疗卫生服务能力建设。坚持以基层为重点,落实强基创优行动计划(2016-2018年),区财政在2017-2019年期间,集中力量、加大投入支持区级以下医疗卫生机构硬件和软件建设,进一步提升基层医疗卫生服务能力。全面完成现有区级公立医院标准化建设,加强区域内常见病、多发病相关专业科室建设,以及传染病、精神疾病、急诊急救、重症医学、肾脏内科(血液透析)、妇产科、儿科、中医、康复等临床专科建设。到2018年,全面完成村卫生站标准化建设,推进村卫生站公建民营。到2019年,全区基层卫生院全部达到国家建设标准上限。提升基层卫生院开展急诊抢救、二级以下常规手术、正常分娩、高危孕产妇初筛、儿科、精神疾病和老年病、中医、康复等医疗卫生服务能力。实施区级医院对口帮扶基层卫生院计划,原则上每年派出卫生技术人员数不低于全院中级以上专业技术人员总数的5%,选派人员中,中级以上专业技术资格人数占比不低于80%。(区卫生计生局负责区发展改革局区财政局区人力资源社会保障局区社保基金管理局配合

4.强化公共卫生安全保障。坚持预防为主,将公共卫生安全纳入公共安全体系总体部署,建立健全政府主导、预防为主、防治结合的公共卫生安全体制。建立健全重大传染病联防联控机制,加强疾病预防控制、健康教育、精神卫生、职业卫生、急救、采供血、食品安全风险监测评估、妇幼保健和计划生育服务等公共卫生服务能力建设。全面加强幼儿园、中小学校健康知识宣传,提高学生主动防病意识。有针对性地实施贫困地区学生营养餐或营养包行动,保障生长发育。保障妇幼健康,为老年人提供连续的健康管理服务和医疗服务,关注残疾人、流动人口健康问题,深入实施健康扶贫工程。建立健全健康教育体系,提升全民健康素养,倡导健康文明生活方式,增强个人健康责任意识。发展群众性体育运动,推动全民健身和全民健康深度融合。大力开展爱国卫生运动,持续推进城乡环境卫生整洁行动,深入开展健康城市和健康村镇建设。加大心理健康问题基础性研究,做好心理健康知识和心理疾病科普工作,规范发展心理治疗、心理咨询等心理健康服务。推动中医药健康文化传播。落实医疗机构疾病预防控制职责,加强传染病专科门诊和预防保健科规范化建设。强化公立医院和基层卫生院公共卫生职能,建立健全与专业公共卫生机构之间密切协作、互联互通的工作机制,提高传染病防控整体效能,促进临床与预防相结合。(区卫生计生局负责区教育局区民政局区财政局区环局、区食品药品监管局区文广新局、区残联配合)

5.大力发展和规范社会办医。通过公开设置规划、简化行政审批、放宽机构准入、推进医师多点执业、实行医保同等对待、促进资源流动和共享、促进融合发展、鼓励公私合作办医、规范公立医院改制等措施,以及落实税收政策、加强财政资金扶持、规范收费政策、保障用地需求、拓宽投资渠道等手段,加大对社会办医的支持力度。高水平发展民营医院,优先支持社会力量举办非营利性医疗机构,进一步优化医疗卫生服务供给。到2018年,力争非公立医疗机构床位数和诊疗服务量占总量的比例逐步提升。加强对非营利性社会办医疗机构产权归属、财务运营、资金结余使用等方面的监督管理,促进社会办医健康发展。(区卫生计生局负责,区发展改革局、区民政局、区财政局、区人力资源社会保障局、区市场监局配合)

6.大力发展健康服务相关产业。大力发展健康养老服务、中医药保健服务、残疾人健康服务、商业健康保险、医疗设备制造、保健食品生产、医疗保健旅游、中医药特色健康旅游等健康服务相关产业。推进医疗卫生服务与社区居家养老结合,广泛发展社区健康养老服务,逐步形成规模适宜、功能互补、安全便捷的健康养老服务网络;鼓励医疗机构开展医养结合服务,加强医疗机构医养结合服务提供能力,促进养老机构与医疗机构深度融合,鼓励社会力量参与“公建民营”型医养结合模式,支持社会力量举办非营利性医养结合机构,积极发展康复医院、老年病医院、护理院、临终关怀医院等医疗机构,推进护理服务专业化、规范化。提升中医健康服务能力,推广科学规范的中医保健知识及产品,培育全国知名的中医药品牌和服务机构。到2020年,全区医疗卫生和养老服务资源实现有序共享,各类医疗卫生机构和养老服务机构合作更加紧密,医养融合模式更加成熟,基本建立符合我区实际的医养结合政策体系,逐步完善覆盖城乡、资源共享、保障有力、支付合理、运行有效的医养结合体制机制。(区发展改革局、区民政局和区卫生计生局负责,区经济和信息化局、市国土资源局澳门威尼斯网上赌场分局、区文广新局、区旅游局、区残联配合)

(二)以家庭医生制度为基础,加快建立科学合理的分级诊疗制度

1.全面实施家庭医生签约服务制度。组建以家庭医生为核心、专科医师提供技术支持的签约服务团队,采取分类签约、有偿签约、差别化签约等多种方式,向居民提供长期连续的基本医疗、公共卫生和健康管理服务。优化签约服务内涵,在就医、转诊、用药、医保等方面对签约居民实行差异化政策,促进基层首诊。健全以标化工作量为基础的绩效考核体系。可引导家庭或居民在与家庭医生团队签约的同时,自愿选择一所二级医院,建立“1+1”的组合签约服务模式。签约居民可在签约组合内任意选择一家医疗机构就诊,若到组合外就诊的,须由签约家庭医生转诊。签约服务费由医保基金、基本公共卫生服务经费和签约居民付费分担,属于基本医疗保险政策范围内的医疗费用,按规定纳入医保基金支付范围。到2020年,签约服务扩大到全人群,基本实现家庭医生签约服务制度全覆盖。大力推进残疾人健康管理,加强残疾人社区康复。(区卫生计生局、区社保基金管理局负责区财政局区人力资源社会保障局区残联配合

2.推进基层医疗卫生机构首诊和双向转诊。逐步扩大首诊病种范围。建立健全转诊指导目录。制订常见病转诊指征、规范和流程。公立医院要为转诊患者优先提供服务,逐步增加基层卫生院转诊预约号源。推进区人民医院开展预约诊疗、日间手术,畅通向下转诊渠道。将中医门诊诊疗服务纳入首诊范围,满足人民群众首诊看中医的需求。在医院、基层卫生院和慢性病医疗卫生机构间建立协作机制,完善治疗康复长期护理服务链,推进“急慢分治”格局形成。(区卫生计生局负责区社保基金管理局配合

3.完善分级诊疗保障机制。建立分级诊疗、转诊审批、异地转诊和双向转诊机制,综合运用行政、医保、价格等多种措施,促进形成合理的就医秩序。探索对纵向合作的医联体等分工协作模式实行医保总额付费,引导双向转诊。对符合规定的转诊住院患者可以连续计算起付线,促进患者有序流动。完善不同级别医疗卫生机构的医保差异化支付政策,适当提高基层卫生院医保支付比例,合理引导就医流向,对患者合理选择就医机构形成有效激励。建立完善的分级诊疗信息化管理平台。改革完善基本药物制度,医保药品目录同时适用于基层卫生院。签约医生可开具慢性病长期药品处方。(区卫生计生局、区社保基金管理局负责,区发展改革局配合)

三)全面推进公立医院改革,逐步建立科学有效的现代医院管理制度

1.改革公立医院管理体制。按照政事分开、管办分开、政放权、提高效率的原则,加快建立“回归公益性、调动积极性、保障可持续性”的管理体制和运行机制。加强政府在方向、政策、引导、规划、评价等方面的宏观管理,加大对医疗行为、医疗费用等方面监管力度,减少对医院人事编制、科室设、岗位聘任、收入分配等的管理。取消公立医院行政级别。合理界定政府作为出资人的举办监督职责和公立医院的自主运营管理权限。健全政府办医体制,积极探索公立医院管办分开的多种有效实现形式。采取有效措施,统筹协调政府办医职能,形成合力。加强对政府、军队和企事业单位等各类主体举办公立医院的全行业监管,明确各方职责、权利和义务。落实公立医院独立法人地位。健全公立医院法人治理机制,逐步实行公立医院机构编制备案制管理,建立人员总额管理制度。健全院长选拔任用机制,推行院长职业化、专业化,实行院长负责制、任期目标管理责任制和考核问责制。加强医院院长职业化管理能力,建立医院管理人员职业发展规划。(区卫生计生局负责区编办区财政局区人力资源社会保障局区社保基金管理局配合

2.完善考核服务评价体系。建立区卫生与健康大数据平台,为医疗、医药、医保精细化管理以及全人群健康管理提供技术支持和决策支撑。建立以公益性为导向、客观可量化的医疗卫生服务评价体系。实施公立医院绩效考核,将考核评价结果与财政补助、医保基金支付、薪酬总体水平、医疗卫生机构等级评审等挂钩。建立健全公立医院信息公开制度,每年向社会公布收支情况、绩效考核、质量安全、价格、转诊、医疗费用和满意度等信息,并进行排序和公示。利用信息化手段对所有医疗卫生机构门诊、住院诊疗行为和费用开展全程监控和智能审核。规范病案首页管理,提高病案统计质量。实现全区范围内医疗卫生机构医疗服务项目名称和内涵、疾病分类编码、医疗服务操作编码的统一。推广临床路径管理,将非公立医疗卫生机构纳入统一的医疗质量评价范围。鼓励第三方机构开展专业评估评价。(区卫生计生局负责区财政局区人力资源社会保障局区社保基金管理局配合

3.严格公立医院经济运行制度。公立医院要按照《医院财务管理制度》等规定,根据发展定位、发展规划、工作目标和资源状况,强化成本核算,严格执行预算并进行监控分析和评价,实现全程动态管理。加强预决算、成本核算、经济运行分析与监测、国有资产管理等工作。实施公立医院财务报告制度和第三方审计制度。政府举办的传染病院、精神病院、职业病防治院、妇幼保健医院、中医医院等原则上不进行改制。(区卫生计生局负责区编办区发展改革局区财政局区人力资源社会保障局区社保基金管理局配合

4.控制医药费用不合理增长。针对不同公立医院制订医药费用年度控费指标。开展处方点评,严肃查处“大处方、大检查”等行为,重点监控超常使用的药品,不合理使用的辅助性、营养性高价药品,不合理开展的检查、检验,以及高值医用耗材,及时预警干预。加强监测公示通报,严格考核问责。严禁给医务人员设定创收指标,医务人员薪酬不得与药品、耗材、医学检查等收入挂钩。大力推进检查、检验结果互认。二级以上公立医院逐步停止门诊患者静脉输注抗菌药物。支持患者自主选择在医院门诊药房或凭处方到零售药店购药。力争到2018年,医疗费用增长幅度不超过9%,二级及以下公立医疗机构人均门诊费用增长率、人均住院费用增长率不超过9%,个人卫生支出占卫生总费用的比重降低到27%以下。(区卫生计生局、区社保基金管理局负责,区发展改革局配合)

四)发挥医保基础性作用,建立高效运行的全民医疗保障制度

1.加强医保经办管理职能。研究整合职工基本医疗保险和城乡居民基本医疗保险制度。充分发挥医保对药品生产流通企业、医院和医生的监督制约作用,为联动改革提供抓手。医保经办机构要加大推进医保支付方式改革力度,进一步发挥医保对医疗费用不合理增长的控制作用。区社保基金管理局负责,区编办、区财政局区卫生计生局配合)

2.健全全民医保体系。巩固基本医疗保险覆盖面,进一步完善政府、单位和个人合理分担可持续的基本医疗筹资机制。逐步提高城乡居民医保政府补助标准,适当提高个人缴费水平。严格控制医保支付范围外的费用,逐步缩小住院医疗费用基本医保政策范围内报销比例与实际报销比例之间的差距。开展长期护理保险制度试点。加强医保基金中长期测算,将医保基金结存保持在合理水平。(区社保基金管理局负责区财政局区卫生计生局配合

3.完善异地就医结算机制。健全异地就医结算系统,推动二级医疗机构接入省医疗保险结算系统,全面实现省内异地就医直接结算、费用统一清算,为参保人提供更加便捷的异地就医服务。按照国家统一部署,推进异地就医结算平台与国家级异地就医结算平台联网,推进符合转诊规定的异地就医住院费用直接结算。(区社保基金管理局负责区财政局卫生计生局配合

4.健全重特大疾病保障机制。完善大病保险政策,将大病保险向职工医保参保人群延伸,稳步提高大病保险保障水平,并适当向困难群体倾斜。对困难群体下调大病保险起付标准,提高报销比例,不设年度最高支付限额。完善城乡医疗救助制度,提高救助标准,将因病致贫的重病患者纳入医疗救助。完善疾病应急救助制度,切实发挥托底救急作用。积极推进健康扶贫工程,完善相关保障和倾斜政策,保障贫困人口享有基本医疗卫生服务。(区社保基金管理局区民政局、区卫生计生局负责,区财政局、区扶贫办配合

5.深化医保支付方式改革。开展付费总额控制。实行以按病种付费为主按人头付费、按床日付费、总额预付等多种付费方式相结合的复合型付费方式改革,推进支付方式科学化、精细化、标准化管理。探索开展点数法与预算管理、按病种付费等融合方式。建立结余留用、合理超支分担的激励约束机制,激发医疗机构规范行为、控制成本的内生动力。完善定点医疗机构协议管理和信用管理,建立健全考核评价和动态准入退出机制。将符合条件的日间病房和住院前门诊检查费用纳入医保支付范围。建立健全医保药品支付标准,结合仿制药质量和疗效一致性评价工作,逐步按通用名制定药品支付标准。(区社保基金管理局负责区发展改革局区财政局、区卫生计生局、区食品药品监管局配合

6.鼓励发展商业健康保险。大力发展与基本医疗保险有机衔接的商业健康保险,建立保险公司与医疗、体检、护理等机构的合作机制。积极推进补充医疗保险,鼓励企业和个人通过参加商业保险、职工医疗互助互济等多种形式,满足多元化的健康服务需求。规范商业健康保险市场秩序,确保有序竞争。在确保基金安全和有效监管的前提下,鼓励创新经办服务模式,以政府购买服务方式委托具有资质的商业保险机构等社会力量参与基本医保的经办服务,承办城乡居民大病保险。引入竞争机制,提高医保经办管理服务效率和质量。鼓励商业保险机构开展健康管理服务。(区财政局、区社保基金管理局、区发展改革局负责,区卫生计生局总工会配合

五)以市场为导向,健全规范有序的药品供应保障制度

1.完善药品集中采购第三方交易模式。落实公立医院药类采品不同情,通判、直接挂、定点生等方式形成合理价格。量集中对临床用量大、高、多家企的基本物和非专品,由省品第三方子交易平台积极票制”。允委托价、自主价、跟标采、跨专一步提高医疗在药品购中的参与度,落实医疗机构药品、耗材购主体地位,促进医疗机构主动控制药品、耗材价格。完善药品备案购制度。实行医用耗材阳光购,开展高值医用耗材、检验检测试剂和大型医疗设备集中购。鼓励和引导医疗机构使用国产高值医用耗材。做好与医保支付政策的衔接,按规定将符合条件的谈判药品纳入医保合规费用范围。完善药品公共信息公开机制,公开价格、质量等信息,接受全社会监督。(区卫生计生局区社保基金管理局负责区发展改革局、区财政局区食品药品监管局配合

2.规范药品生产流通秩序。推动医药产业结构优化和转型升级,鼓励发展药品现代物流和连锁经营。提高配送集中度,实行区域一体化配送,保障偏远、交通不便地区药品供应。加快构建区级医院辐射带动基层卫生院、基层卫生院辐射带动村卫生站的“伞形”药品配送体系。建立完善药品风险监测网络、药品信息全程追溯体系和预警应急处置机制。做好基本药物全品种抽验,推进仿制药质量和疗效一致性评价。强化低价药品、短缺药品供应保障和预警,完善政府药品储备制度。强化药品交易、配送、使用监管。落实诚信企业记录和市场清退制度,依法查处医疗卫生机构和药品生产经营企业违法违规行为。建立商业贿赂企业黑名单制度,对出现回扣等商业贿赂行为的药品生产和流通企业,取消其供应资格。探索建立医院总药师制度,完善医疗卫生机构和零售药店药师管理制度。(区食品药品监管局、区人力资源社会保障局负责,区经济和信息化局区卫生计生局、区社保基金管理局、区税局配合)

六)强化全行业监管,建立严格规范的综合监管制度

理顺卫生计生综合监督体制。整合监督执法资源,统筹对计划生育、公共卫生、医疗服务等综合监管,推动监管重心转向全行业监管。提升综合监督执法能力。积极推进监管过程中随机抽取检查对象、随机选派执法人员,抽查情况和查处结果及时向社会公开。积极推进卫生计生监督执法全过程记录,完善医疗卫生机构行政审批和卫生计生常监督执法事中、事后监管机制。到2020年,各类医疗卫生机构监督检查实现100%覆盖。按国家规定对营利性和非营利性社会办医疗机构实行分类管理。完善医疗纠纷调解处置机制。严厉打击非法行医,查处租借执业证照开设医疗卫生机构和出租承包科室等行为,查处恶性医疗事故、骗取医保资金、虚假宣传广告、过度医疗、推诿患者、收受“红包”等行为。加强对营利性医疗机构盈利率的管控,加强对医疗广告和健康养生类节目的监管。推进医疗卫生机构和执业人员诚信体系建设,健全医疗卫生机构不良执业行为记分和医护人员不良执业行为记分相关制度,完善校验、考核、注册和退出制度。鼓励推行医疗责任保险、医疗意外保险等多种形式医疗执业保险。到2018年,医疗责任险基本覆盖全区医疗机构。加强医保职能审核技术应用,推动应用智能监控系统,逐步实现对门诊、住院、购药等各类医疗服务行为的全面、及时、高效监控。完善相关政策制度,鼓励符合条件的第三方积极开展或参与评价标准的咨询、技术支持、考核评价等工作,推动医疗机构考核评价由政府主导逐步向独立第三方评价转变。(区卫生计生局负责区编办市公安局澳门威尼斯网上赌场分局区民政局、区人力资源社会保障局、区市场监督管理局区社保基金管理局配合

七)加强统筹协调,健全可持续的运行保障机制

1.强化组织保障机制。成立由区委书记任组长,区长任常务副组长,常务副区长和分管卫生工作的副区长任副组长,区有关部门主要负责同志为成员的区深化医药卫生体制改革(建设卫生强区)领导小组,负责深化医药卫生体制综合改革的组织推动、统筹协调等工作。各级党政一把手负责深化医药卫生体制综合改革工作,加大组织实施领导力度。明确医疗、医保、医药由区政府同一位领导分管,促进“三医”联动改革。抓好责任分工机制、督查落实机制和考核问责机制,将深化医药卫生体制综合改革任务完成情况纳入全面深化改革绩效考核和政府目标管理绩效考核,严肃问责改革推进不力的镇、单位和个人,表彰奖励积极创新、成效显著的镇、单位和个人。加强各级各类医疗卫生机构党的组织建设,强化基层党组织整体功能,在深化医药卫生体制综合改革中发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。(区卫生计生局负责)

2.落实政府投入责任。坚持公立医院公益属性,破除逐利机制,建立公立医院科学补偿机制。科学界定并落实政府投入责任,将符合政府保障范围、符合区域卫生发展规划的公立医院基本建设及设备购置、重点学科发展、人才培养、符合国家规定的离退休人员费用、政策性亏损、承担公共卫生务,以及保障政府指定的紧急救治、救灾、援外、支农、支边任务和城乡医院对口支援等经费纳入财政预算。落实对中医医院、精神病院、职业病防治医院、妇幼保健院、康复医院等专科医院的投入倾斜政策。改革财政补偿方式,逐步建立与公立医院人员总额、床位、工作量和考核评价结果挂钩的财政补助机制。全区公立医院全面取消药品(中药饮片除外)加成,因取消加成而减少的合理收入,通过调整医疗服务价格、加大政府投入和降低医院运行成本等方式予以补偿。医院药品贮藏、保管、损耗等费用列入医院运行成本。按照有关规定,逐步偿还和化解符合规定的公立医院长期债务。(区财政局负责,区发展改革局、区人力资源社会保障局、区卫生计生局、区社保基金管理局配合)

3.加大对基层医疗卫生机构的投入力度。基层卫生院符合区域卫生发展规划的基本建设和设备配置经费由政府足额保障,其人员经费由政府根据当地卫生人才培养规划合理安排补助,承担的公共卫生服务任务根据服务成本予以补助。基层卫生院收支缺口,由政府按照“核定任务、核定收支、绩效考核补助”的做法予以补助。相关经费主要由区级财政承担。基层卫生院可不实行收支两条线管理。(区财政局负责区发展改革局、区人力资源社会保障局、区卫生计生局区社保基金管理局配合

4.建立符合行业特点的人事薪酬制度。完善公立医院绩效工资制度,结合公立医院功能定位、人员总额、工作负荷、服务质量、服务效果等,合理确定绩效工资总量,建立绩效工资水平动态调整机制。对工作时间之外劳动较多、高层次医疗人才集聚、公益目标任务繁重、开展家庭医生签约服务的公立医疗卫生机构,在核定绩效工资总量时予以倾斜。加强对医务人员的长期激励,建立以公益性为导向的绩效考核机制,适度提高薪酬水平。按照国家、省和市的部署,探索实行院长年薪制,制定年薪标准和考核评价办法。探索医务人员目标年薪制,将综合绩效考核结果与收入分配挂钩。允许医疗卫生机构突破现行事业单位工资调控水平,允许医疗服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后主要用于人员奖励。力争到2018年,人员经费支出占业务支出比例达到40%以上基层卫生院绩效工资制度实行“两自主一倾斜”,即自主调整基础性和奖励性绩效工资比例,自主从单位上年度收支结余部分中提取不低于60%用于增发奖励性绩效工资,不纳入绩效工资总量;奖励性绩效工资重点向临床一线、关键岗位、业务骨干和作出突出贡献的人员倾斜。在人员聘用、职称晋升、职业培训、薪酬激励等方面向全科医生倾斜。允许基层卫生院在保持公益一类性质不变的情况下,实行公益一类财政供给、公益二类事业单位管理。区人力资源社会保障局负责,区编办、区财政局、区卫生计生局配合)

5.建立科学合理的医疗服务价格形成机制。按照腾空间、调结构、保衔接的基本路径,逐步理顺医疗服务价格。积极稳妥推进医疗服务价格改革,在确保公立医院良性运行、医保基金可承受、群众负担总体不增加的前提下,按照总量控制、结构调整、有升有降、逐步到位的要求,分类指导、理顺不同级别医疗机构间和医疗服务项目的比价关系。精准测算所有公立医院取消药品加成后的医疗服务价格,同步调价、动态调整。价格调整要重点提高体现医务人员技术劳务价值的诊疗、手术、护理、康复和中医等医疗项目价格,降低大型医用设备检查治疗和检验价格,并做好与医保支付、分级诊疗、费用控制等政策的衔接。公立医疗机构提供的基本医疗服务价格由政府制定,其余医疗服务价格实行市场调节。对于6岁以下儿童的临床诊断中有创活检和探查、临床手术治疗等体现儿科医务人员技术劳务特点和价值的医疗服务项目,实行不超过30%的加收政策。完善医疗服务收费信息监测体系,加强价格监管。落实医疗服务项目管理的有关政策,严格按照全省统一的医疗服务价格项目名称、内涵执行(实施)。指导医疗机构完善内部成本核算体系,研究建立医疗服务“成本库”。进一步扩大按病种收费数量,完善按病种分值结算工作。由保基金管理部门综合考虑医疗服务成本以及社会各方面承受能力等因素,与医疗机构谈判,合理确定由基本医疗保险基金支付的实行市场调节价的医疗服务支付标准,引导市场价格合理形成。(区发展改革局、区卫生计生局负责,区财政局、区人力资源社会保障局区社保基金管理局配合)

6.加快全民健康信息化建设。建设全民健康信息综合管理平台,整合全员人口、居民电子健康档案、电子病历三大数据库,联结各级各类医疗卫生机构,实现互联互通、信息共享、业务协同。建设集医学影像、病理诊断等为一体的健康数据中心,大力推进远程医疗应用体系建设,构建区、镇、村三级远程医学服务体系。以区级医院为枢纽,辐射基层卫生院和有条件的村卫生站,构建涵盖远程会诊、远程病理、远程影像、远程教育等功能为一体的基层远程医疗系统。加快分级诊疗信息体系建设,规范优化基层信息化服务,实现及时更新、动态管理、综合利用,提高基层医疗卫生服务水平。(区卫生计生局负责,区发展改革局、区民政局、区财政局、区人力资源社会保障局、区食品药品监管局、区社保基金管理局区总工会、区信息办配合)

7.大力发展智慧医疗健康服务。大力推动“互联网+医疗”,培育健康医疗信息化新业态。制定“互联网+”健康信息互联共享、“互联网+”健康规划纲要等相关管理规范和配套政策,推动云计算、大数据、物联网、移动互联网等现代信息技术与健康服务的深度融合,发展智慧医疗,创新健康服务模式,改善就医环境,提高就医感受。(区卫生计生局负责区发展改革局区经济和信息化局区财政局区人力资源社会保障局、区食品药品监管局区社保基金管理局配合

8.加强医学教育和卫生人才队伍建设。深化医学教育改革,创新体制机制,制定并落实扩大医药卫生人才培养数量计划,提升人才培养质量。完善住院医师规范化培训制度,推进专科医师规范化培训制度建设。推行全科医生“5+3”或“3+2”培养模式,加强基地建设和师资培训。实施中医药人才传承创新工程,建立健全中医药师承教育制度,并探索适应中医特色的规范化培训模式。实施卫生专业领军人才培养计划,重点培养学科带头人,建设高层次卫生人才队伍。到2018年,全区每万常住人口全科医生达到2人以上,力争基层卫生院专科以上学历人员比例提高到45%以上。到2020年,全区所有新进医疗岗位的本科及以上学历临床医师100%接受住院医师规范化培训,每万常住人口全科医生达3人以上。(区卫生计生局、区教育局负责,区发展改革局、区经济和信息化局、区财政局、区人力资源社会保障局配合

9.完善人才招聘、使用和激励政策。制定医疗卫生高层次人才发展规划,通过加强人才引进、完善选拔机制、建立研修制度、资助重大学术活动等措施,努力打造医学人才高地。各类医疗卫生机构按照绩效工资总量统筹安排高层次卫生人才培养经费并逐年增加。引进高层次人才工资待遇由用人单位与本人协议确定。提高儿科医务人员薪酬待遇。在医疗卫生机构内部分配中,充分考虑儿科工作特点,合理确定儿科医务人员工资水平,设置一定的岗位奖励金,确保儿科医务人员收入不低于本单位同级别医务人员收入平均水平。制定出台急需紧缺专业人才目录,以直接考核的方式招聘。在基层卫生院连续工作满2年并取得助理医师以上执业资格的现在岗未入编人员,经区级编制人力资源社会保障部门核准,可直接办理聘用手续。在推进区域一体化管理过程中,在编制隶属关系不变的前提下,由医联体探索人员统筹使用的具体办法,推进人才区管镇用、镇管村用,建立人才柔性流动机制。制定有效政策,吸引具有全科医生资质的人才到我区基层卫生院工作。全面深化基层卫生专业技术职称改革,畅通基层卫生人员职称晋升通道。研究确定基层医务人员和全科医生职业发展路径,增加医疗卫生机构中高级岗位比例并向基层倾斜。加快基层卫生院周转房建设。创新科研管理体制,完善卫生与健康领域科技成果转移转化的收益分配等政策。下放科技成果使用、处置和收益权,提高科研人员成果转移转化收益比例。采取技术入股、共享收益等方式,充分调动卫生与健康领域科技人员参与技术和成果转移转化的积极性。鼓励科研人员兼职创业。(区卫生计生局负责区编办区财政局区人力资源社会保障局配合

    10.依法打击涉医违法犯罪行为特别是伤害医务员的暴力犯罪行为。查处涉医突发事件,维护正常医疗秩序,保护医务人员安全。大力弘扬“大医精诚”精神和实践社会主义核心价值观,发扬以“珍爱生命、崇尚科学、乐于奉献、团结进取”为主要内容的“广东医生”职业精神,恪守服务宗旨,增强服务意识提高服务质量,强化医德医风建设和行业自律,构建和谐医患关系,推进平安医院创建。(区卫生计生局市公安局澳门威尼斯网上赌场分局负责

四、 实施步骤及保障措施

一)实施步骤

1.启动部署阶段:印发《清远市威尼斯赌场深化医药卫生体制综合改革实施方案》,明确主要任务分工。召开工作会议,开展动员部署,启动推进各项工作任务。

2.全面实施阶段:全面组织实施各项改革任务,建立工作台账,加强跟踪指导和督导,确保改革任务落到实处。适时出台相关改革配套政策。

3.完善阶段:跟踪、掌握各牵头部门工作进展情况,对相对滞后领域实行重点督导,确保各项目标任务如期完成。

4.总结阶段:2018年、2020年分阶段总结改革情况。结合开展“十三五”时期改革评估,加大对经验和先进做法的总结推广,重视改革成果的制度化,推动改革取得更大实效。

二)保障措施

1.加强指导考核。各党委、政府要把深化医药卫生体制综合改革这项重大民心工程摆上重要日程,强化责任担当,狠抓推动落实。党委、政府一把手要亲自抓、亲自研究解决试点工作中的重大问题。要把深化医药卫生体制综合改革纳入全面深化改革中同部署、同要求、同考核,支持地方因地制宜、差别化探索。建立区深化医药卫生体制改革领导小组成员单位包干制度,及时协调解决改革中的困难问题,大力支持探索创新。加强督查督办,对发现问题的要列出清单、明确责任、限定时间、挂账整改。探索建立区深化医药卫生体制综合改革咨询专家委员会,加强政策研究,提供智力支持。开展第三方评估,对改革举措执行情况、实施效果、群众感受等进行综合评估。根据评估结果,进一步完善改革政策,不断提高改革质量,使改革见到实效。

2.加强政策宣传。广泛开展培训,不断提高各级干部和广大医务人员的政策水平和能力,确保改革顺利推进。坚持正确的舆论导向,做好深化医药卫生体制综合改革政策的宣传解读,合理引导社会预期。主动向社会通报改革的进展情况,及时解答和回应社会各界关注的热点问题,争取广大群众和社会各界的支持,营造良好的社会舆论氛围。

 

附件1.清远市威尼斯赌场深化医药卫生体制综合改革主要指标

     2.清远市威尼斯赌场深化医药卫生体制综合改革重点工作

       任务清单(2018-2020年)

 

 

 

附件1

 

清远市威尼斯赌场深化医药卫生体制综合改革主要指标

 

类别

指标

2018

2020

公立医院综合改革

区域医疗费用增长

<9

<9

次均门诊费用增幅(%)

<9

<8

人均住院费用增幅(%)

<7

<7

药占比(不含中药饮片)(%)

<30

<27

百元医疗收入(不含药品收入)中卫生材料消耗(元)

<18

<15

分级诊疗制度

县域内住院率(%)

85左右

90左右

每万常住人口全科医生数(人)

2

3

医疗保障制度

基本医保参保率(%)

98

98

医保政策范围内住院费用基本医保支付比例(%)

75左右

75左右

大病保险支付比例(%)

>50

>55

医疗卫生服务体系

每千常住人口医疗卫生机构床位数(张)

4.8

6.0

每千常住人口执业(助理)医师数(人)

2.41

2.8

每千常住人口执业(助理)公共卫生医师数(人)

0.8

1

每千常住人口注册护士数(人)

2.69

3.5

社会办医院床位数占比(%)

30左右

>30

社会办医院服务量占比(%)

30左右

>30

二级医院平均住院日(天)

9

8

指标

2018

2020

医疗服务体系

院内感染发病率(%)

4.5

3.2

30天再住院率(%)

4

2.4

门诊处方抗菌药物使用率(%)

12

10

公共卫生服务

人均基本公共卫生服务经费标准(元)

55

60

高血压、糖尿病规范化管理率(%)

>38

>40

以镇为单位适龄儿童免疫规划疫苗接种率(%)

90

>95

主要综合指标

个人卫生支出占卫生总费用比重(%)

<27

<25

人均预期寿命(岁)

77.5

77.8

婴儿死亡率(‰)

6

6

孕产妇死亡率(/10万)

15

15

5岁以下儿童死亡率(‰)

8

8

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

 

清远市威尼斯赌场深化医药卫生体制综合改革

重点工作任务清单(2018-2020年)

 

序号

重点工作项目

具体任务及要求

牵头单位

配合单位

1

一、整合区域医疗卫生服务资源,构建协同发展的医疗卫生服务体系

(一)推动资源下沉、服务协同

1.优化卫生资源配置。

2018年前制定区域卫生发展规划;②2020年前完善区级公立医院建设;③2020年前完善医疗卫生机构床位、人员配置。

区卫生计生局

区编办、区发展改革局、区财政局、区人力资源社会保障局、区社保基金管理局

2

2.引导优质医疗卫生资源下沉。

①积极推进医共体、专科联盟建设;②加强城市二级医院、区级医院对口帮扶镇卫生院工作。

3

3.加强专科建设。

加强妇产科、儿科、精神病、慢性病、传染病、肿瘤、护理及康复等专科医院和中医医院的规划和建设。

4

4.完善儿童医疗卫生服务体系。

加强区级医院、镇卫生院儿科建设和儿科人才队伍建设。到2020年,每个镇卫生院设置1个儿科门诊;2018-2019年区级医院每年转岗培训4个儿科医师。

5

(二)加强基层医疗卫生服务能力建设

1.完善区级以下医疗卫生机构硬件和软件建设。

2017-2019年期间,加大投入支持区级以下医疗卫生机构硬件和软件建设,进一步提升基层医疗卫生服务能力。

区卫生计生局

区发展改革局、区财政局、区人力资源社会保障局、区社保基金管理局

6

2.全面完成区级公立医院标准化建设。

配齐76种关键设备。

7

3.完成全区镇卫生院全部达到国家建设标准上限建设。

2018年全面完成镇卫生院国家建设标准上限。

8

4.全面完成村卫生站标准化建设。

2019年全面完成村卫生站标准化建设。

9

一、整合区域医疗卫生服务资源,构建协同发展的医疗卫生服务体系

(三)强化公共卫生安全保障

1.建立健全的公共卫生安全体制。

完善突发公共卫生事件应急管理体系,细化各项应急预案,加强人员培训、设备配置、物资储备,有效应对各类突发公共卫生事件。完善疾病预防控制体系,坚持预防为主、防治结合的原则,加强区、镇、村三级疾病防治网络建设,形成以区疾控、区人医为主体,镇卫生院为依托,村卫生站为基础,覆盖全区的疾病防控体系。健全应急医疗救治体系,依托区级医疗力量,组建应急救治队伍,提高我区应急医疗救治水平,利用120系统构筑区、镇两级医疗应急救治网络,确保因意外伤害、灾害、事故所造成的伤员得到有效救治。健全监测预警体系,建立健全全区突发公共卫生事件和传染病疫情监测预警报告机制。

区卫生计生局

区教育局、区民政局、区财政局、区环境保护局、区食品药品监管局、区文广新局、区残联

10

2.建立健全重大传染病联防联控机制。

加强对重大疾病的防控工作,不断完善区防治重大疾病工作联席会议制度,每年根据工作需要定期或不定期召开联席会议;同时,做好传染病区域防控工作,加强与邻近县(市、区)的沟通和交流,建立联防联控工作机制,每年不定期举办联合演练,提高全区医务人员的实战和动手操作能力。

11

3.加强学校健康知识宣传。

卫生计生与教育部门要结合季节变化及疾病的流行特征,提前做好季节性传染病的宣传和落实防控措施。同时,加强慢性病、地方病及烟草控制等知识宣传,使中小学生、托幼儿童自觉养成良好的健康生活行为。

12

4.保障妇幼、老年人健康,深入实施健康扶贫工程。

以落实国家基本公共卫生服务项目为契机,加强0-6岁儿童、孕产妇及老年人管理;同时,加大免费婚前医学检查、孕前优生健康检查工作。深入开展健康扶贫工程,积极开展家庭医生签约服务,到2018年底贫困人口家庭医生签约率达100%;开展农村妇女两癌筛查活动,尤其加强精准扶贫村的适龄妇女“两癌”筛查率,“两癌”检查对象防治知识知晓率达到80%以上。

13

5.建立健全健康教育体系,增强个人健康责任意识。

区健康教育所负责全区健康教育工作的组织和协调,各单位每年结合各类健康知识宣传活动日,积极开展健康知识宣传咨询活动;建立起区、镇、村三级的健康教育体系,提高辖区居民健康知识水平,增强个人健康意识。

14

6.推动全民健身和全民健康深度结合。

结合国家慢性病综合防控示范区工作,倡导开展全民健身活动,通过健身运动、平衡膳食、控烟及健康教育等措施,增强防病意识,培养健康生活方式。各镇要有5个以上的群众健身团队,配备健康指导员和志愿者;每年至少开展1次多部门组织的集体性健身活动;自我健康管理小组的社区覆盖率达50%以上。

15

一、整合区域医疗卫生服务资源,构建协同发展的医疗卫生服务体系

(三)强化公共卫生安全保障

7.大力开展爱国卫生运动。

组织各镇、各单位每年4月份开展一次“爱国卫生月”和“爱国卫生突击周”活动、每月组织一次清除卫生死角和四害孳生地为主的统一行动、每周进行一次环境卫生大扫除。

区卫生计生局

区教育局、区民政局、区财政局、区环境保护局、区食品药品监管局、区文广新局、区残联

16

8.做好心理健康知识和心理疾病科普工作。

卫生计生部门要加强精神卫生专业队伍建设,完善科室设置,向受各种情绪障碍和行为问题困扰的人群,提供专业的心理辅导和治疗;在每年的世界精神卫生日,按照不同的主题开展宣传咨询活动。同时,教育、残联等部门也要结合自身情况,积极开展宣传教育活动。

17

9.推动中医药健康文化传播。

做好中医药健康宣教工作,推动中医药健康文化传播。

18

10.强化公立医院和基层卫生院的公共卫生职能。

区级医疗卫生机构要充分发挥对公共卫生服务的指导作用,与基层卫生院建立完善公共卫生服务项目的协作关系,有效提高全区传染病和慢性病的综合防控能力,更好地促进医疗与预防有机融合。

19

(四)大力发展和规范社会办医

1.鼓励发展民营医疗机构,非公立医疗机构床位数和诊疗服务量占总量的比例逐步提升。

编制鼓励发展民营医疗机构的相关政策:筒化行政审批、放宽机构准入、推进医师多点执业、实行医保同等对待、促进资源流动和共享、促进融合发展、鼓励公私合作办医、规范公立医院改制等措施,以及落实税收政策、加强财政资金扶持、规范收费政策、保障用地需求、拓宽投(融)资渠道。

区卫生计生局

区发展改革局、区民政局、区财政局、区人力资源社会保障局、区市场监督管理局

20

2.加强对非营利性社会办医疗机构的监督管理。

加强对非营利性社会办医疗机构产权归属、财务运营、资金结余使用等方面的监督管理,促进社会办医健康发展。

21

(五)大力发展健康服务相关产业

1.大力发展健康服务相关产业。

大力发展健康养老服务、中医药保健服务、残疾人健康服务、商业健康保险、医疗设备制造、保健食品生产、医疗保健旅游、中医药特色健康旅游等健康服务相关产业。

区发展改革局、区民政局和区卫生计生局

区经济和信息化局、市国土资源局澳门威尼斯网上赌场分局、区文广新局、区旅游局、区残联

22

2.促进养老机构与医疗机构深度融合。

2020年,全区医疗卫生和养老服务资源实现有序共享,各类医疗卫生机构和养老服务机构合作更加紧密,医养融合模式更加成熟,基本建立符合我区实际的医养结合政策体系,逐步完善覆盖城乡、资源共享、保障有力、支付合理、运行有效的医养结合体制机制。

23

3.培育中医药品牌和服务机构。

提升中医健康服务能力,推广科学规范的中医保健知识及产品,中医药品牌和服务机构。

24

二、以家庭医生制度为基础,加快建立科学合理的分级诊疗制度

(六)全面实施家庭医生签约服务制度

1.完善家庭医生签约体系

镇级医疗机构结合实际组建家庭医生签约团队,向居民提供签约服务;区级医疗机构也应组建相应的团队,为基层医疗机构的家庭医生签约提供技术支持和收治转诊病例。

区卫生计生局、区社保基金管理局

区财政局、区人力资源社会保障局、区残联

25

2.健全家庭医生签约服务绩效考核。

按照国家基本公共卫生服务项目现场评估方案,开展家庭医生签约服务的绩效考核工作,逐年提高家庭医生签约覆盖率和重点人群签约覆盖率,且效果逐步呈现;加强对签约居民的履约情况考核,结合基本公共卫生服务项目现场评估,查看各卫生院根据签约协议,向签约居民提供服务的情况。

26

3.实施家庭医生签约服务费支付政策。

按照市卫生计生、发改、财政、人社局联合下发《关于印发清远市家庭医生签约服务包收付费实施方案(试行)的通知》(清卫﹝2017200号),向签约居民提供免费包、基本服务包、个性化服务包三类家庭医生签约服务包,根据居民签订的服务包,提供相应的服务项目,收取不同的服务费用。免费包所需费用由国家基本公共卫生服务项目经费列支;基本包按签约居民每人每年120元标准,基本医疗保险基金、基本公共卫生服务项目经费和签约居民按35%35%30%比例负担;个性化包以家庭医生与居民签定的服务项目确定费用。

27

4.大力推进残疾人健康管理。

2020年,签约服务扩大到全人群,实现家庭医生签约服务制度全覆盖。将残疾人列入基本公共卫生服务重点人群管理,优先为其提供家庭医生签约服务,并结合实际提供社区康复服务。

28

(七)推进基层医疗卫生机构首诊和双向转诊

1.推进分级诊疗制度的实施,形成分级诊疗制度框架,推进“急慢分治”格局形成。

2018年制定分级诊疗制度实施方案,并组织实施和部署,建立分级诊疗制度框架。

区卫生计生局

区社保基金管理局

29

2.制订常见病转诊指征、规范和流程。

建立健全双向转诊指导目录。制订常见病双向转诊指征、规范和流程。

30

3.逐步扩大首诊范围,建立健全转诊指导目录。

制定首诊病种范围(探索将中医医院门诊病种纳入首诊范围)。

31

二、以家庭医生制度为基础,加快建立科学合理的分级诊疗制度

(八)完善分级诊疗保障机制

1.实施分级诊疗制度,促进双向转诊就医格局的形成。

建立分级诊疗、转诊审批、异地转诊和双向转诊机制,综合运用行政、医保、价格等多种措施,促进形成合理就医秩序。

区社保基金管理局、区卫生计生局

区发展改革局

32

2.探索医联体医保总额付费新模式,引导双向转诊。

探索对纵向合作的医联体等分工协作模式实行医保总额付费,引导双向转诊。对符合规定的转诊住院患者可以连续计算起付线,促进患者有序流动。完善不同级别医疗卫生机构的医保差异化支付政策,适当提高基层医疗卫生机构医保支付比例,合理引导就医流向,对患者合理选择就医机构形成有效激励。

33

3.建立完善的分级诊疗信息化管理平台。

省已统筹开发广东省分级诊疗信息系统,待省分级诊疗系统上线公测后我区马上投入使用。

34

4.落实慢性病长期药品处方的医保支付政策。

签约医生可开具慢性病长期药品处方,落实慢性病长期药品处方的医保支付政策。

35

三、全面推进公立医院改革,逐步建立科学有效的现代医院管理制度

(九)改革公立医院管理体制

1.健全医院法人治理机制。

健全医院法人治理机制,加强党的领导,探索组建理事会,建立健全执行机构和监事,依法制订章程及有关制度。

区卫生计生局

区编办、区财政局、区人力资源社会保障局、区社保基金管理局

36

2.逐步实现公立医院机构编制备案制。

结合公立医院实际,按照三定方案核定的剩余编制数,加强与区编办沟通,逐步实行公立医院机构编制备案制管理,建立人员总额管理制度。

37

3.健全院长任用管理考核机制。

健全院长选拔任用机制,推行院长职业化、专业化,实行院长负责制、任期目标责任制和考核问责制。

38

(十)完善考核服务评价体系

1.实施公立医院绩效考核。

待省公立医院运行考核指标正式文件出台后参照执行。

区卫生计生局

区财政局、区人力资源社会保障局、区社保基金管理局

39

2.建立区内卫生与健康大数据平台。

在省基卫系统正常使用的基础上,逐步建立全区卫生和健康大数据平台。

40

3.建立健全公立医院信息公开制度。

每年向社会公布公立医院收支情况、绩效考核、质量安全、价格、转诊、医疗费用和满意度等信息,并进行排序和公示。

41

4.对所有医疗卫生机构门诊、住院诊疗行为和费用开展监控和审核。

对所有医疗卫生机构门诊、住院诊疗行为和费用开展监控和审核。

42

5.规范病案首页管理,提高病案统计质量。

实现全区范围内医疗卫生机构医疗服务项目名称和内涵、疾病分类编码、医疗服务操作编码的统一。

43

6.推广临床路径管理。

推广临床路径管理,将非公立医疗卫生机构纳入统一的医疗质量评价范围。①临床路径管理的专业和病种数均达到规定要求;②临床路径入组率、临床路径完成率达到规定要求。

44

三、全面推进公立医院改革,逐步建立科学有效的现代医院管理制度

(十一)严格公立医院经济运行制度

实行公立医院经济运行全程动态管理,实施公立医院财务报告制度和第三方审计制度。

探索利用信息化手段,对公立医院经济运行进行动态监控,聘请专业机构每年进行第三方审计并以审计结果作为财政补助资金的分配依据。

区卫生计生局

区编办、区发展改革局、区财政局、区人力资源社会保障局、区社保基金管理局

45

(十二)控制医药费用不合理增长

1.实施医院费用年度控制。

将医院费用年度增幅控制在市下达的指标以内(2018年度为9%)。

区卫生计生局、区社保基金管理局

区发展改革局

46

2.加强药品、检查、医用耗材等的使用监控预警。

①开展处方点评,严肃查处“大处方、大检查”等行为,重点监控超常使用的药品,不合理使用的辅助性、营养性高价药品,不合理开展的检查、检验,以及高值医用耗材,及时预警干预。②大力推进检查、检验结果互认。③二级以上公立医院逐步停止门诊患者静脉输注抗菌药物。

47

四、发挥医保基础性作用,建立高效运行的全民医疗保障制度

(十三)加强医保经办管理职能

1.整合基本医疗保险制度。

配合省、市社会保险行政职能管理部门做好社保政策的制定及完善,落实相关改革工作任务,完成经办业务。

区社保基金管理局

区编办、区财政局、区卫生计生局

48

2.加强对药品生产流通企业、医院和医生的监督。

49

3.推进医保支付方式改革。

50

(十四)健全全民医保体系

1.完善基本医疗筹资机制。

区社保基金管理局

区财政局、区卫生计生局

51

2.加强医保基金使用管理。

52

(十五)完善异地就医结算机制

1.健全异地就医结算系统。

区社保基金管理局

区财政局、卫生计生局

53

2.推进异地就医结算平台与国家级异地就医结算平台联网。

54

(十六)健全重特大疾病保障机制

1.稳步提高大病保险保障水平。

区社保基金管理局、区民政局、区卫生计生局

区财政局、区卫生计生局、区扶贫办

55

2.完善城乡医疗救助。

56

四、发挥医保基础性作用,建立高效运行的全民医疗保障制度

(十七)深化医保支付方式改革

1.开展付费总额控制。

配合省、市社会保险行政职能管理部门做好社保政策的制定及完善,落实相关改革工作任务,完成经办业务。

区社保基金管理局

区发展改革局、区财政局、区卫生计生局、区食品药品监管局

57

2.建立结余留用、合理超支分担的激励约束机制。

58

3.完善定点医疗机构协议管理和信用管理。

59

(十八)鼓励发展商业健康保险

1.大力发展商业健康保险。

区财政局、区社保基金管理局、区发展改革局

区卫生计生局、区总工会

60

2.鼓励创新经办服务模式。

61

五、以市场为导向,健全规范有序的药品供应保障制度

(十九)完善药品集中采购第三方交易模式

1.加强药品及耗材采购管理。

全部实现省第三方电子交易平台集中采购,线下采购实行备案管理。

区卫生计生局、区社保基金管理局、区食品药品监管局

区发展改革局、区财政局

62

2.完善药品及耗材公共信息公开机制。

各医疗机构完善药品及耗材公共信息公开制度,公开价格、质量等信息,接受全社会监督。

63

(二十)规范药品生产流通秩序

1.探索区域药品一体化配送。

探索由区统一进行药品采购并配送到各医疗机构。

区食品药品监管局、区人力资源社会保障局

区经济和信息化局、区卫生计生局、区社保基金管理局、区税务局

64

2.建立完善药品风险监测网络、药品信息全程追溯体系和预警应急处置机制。

建立完善药品风险监测网络、药品信息全程追溯体系和预警应急处置机制。

65

3.依法查处医疗卫生机构和药品生产经营企业违法违规行为。

加大对医疗卫生机构和药品生产经营企业违法行为的打击力度。

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4.探索建立医院总药师制度,完善医疗卫生机构和零售药店药师管理制度。

贯彻落实《医疗机构处方审核规范》,探索建立医院总药师制度,完善医疗卫生机构和零售药店药师管理制度。

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六、强化全行业监管,建立严格规范的综合监管制度

(二十一)理顺卫生计生综合监督体制

1.推动监管重心转向全行业监管。

组建卫生计生综合执法机构,承担全区计划生育、公共卫生、医疗服务等职责,提高综合监督执法效能

区卫生计生局

区编办、市公安局澳门威尼斯网上赌场分局、区民政局、区人力资源社会保障局、区市场监督管理局、区社保基金管理局

68

2.对医疗机构实行分类管理。

按国家规定对营利性和非营利性社会办医疗机构实行分类管理。严格执行医疗机构和从业人员的校验、考核、注册和退出制度。

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3.完善医疗纠纷调解处置机制。

严格执行《医疗纠纷预防与处理条例》和《广东省医疗纠纷预防与处理办法》,完善医疗纠纷调解处置机制,鼓励推行医疗责任保险、医疗意外保险等多种形式医疗执业保险。到2018年,医疗责任险基本覆盖全区医疗机构。

70

4.严厉打击非法行医等行为。

加大对非法行医的打击力度,查处租借执业证照开设医疗卫生机构和出租承包科室等行为,查处恶性医疗事故、骗取医保资金、虚假宣传广告、过度医疗、推诿患者、收受“红包”等行为。加强对营利性医疗机构盈利率的管控。

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5.推进医疗卫生机构和执法人员诚信体系建设。

推进医疗卫生机构和执业人员诚信体系建设,将医疗卫生机构不良执业行为记分和医护人员不良执业行为记分结果,利用到校验、考核、注册和退出制度。

72

6.完善监督机制。

落实“双随机、一公开”要求,每年拟定监督监测计划并落实,向社会公开结果;执法过程要全程记录;完善对医疗机构行政审批,和日常监督执法事中、事后监管,2020年对各类医疗卫生机构的监督覆盖率达到100%

73

7.加强医保职能审核和监控。

加强医保职能审核技术应用,探索使用应用智能监控系统,逐步实现对门诊、住院、购药等各类医疗服务行为的全面、及时、高效监控。

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七、加强统筹协调,健全可持续的运行保障机制

(二十二)强化组织保障机制

1.加强医改工作组织推动和统筹协调。

①及时调整充实区医改领导小组,定期组织调研及相关会议。②拟订医改年度工作计划,并牵头组织实施。

区卫生计生局

 

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2.促进“三医”联动改革。

明确任务分工,组织推动改革。

76

3.实施医改完成情况绩效考核。

①每年将医改任务纳入区深改任务体系和政府目标管理考核。②每年组织开展医改工作考核。

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4.加强各级各类医疗卫生机构党建工作。

加强各级各类医疗卫生机构党组织建设,强化基层党组织整体功能,局机关加强监督指导,强化医疗卫生机构党组织的阵地建设,严格落实党风廉政建设工作,深入排查各岗位的廉政风险,在深化医药卫生体制综合改革中发挥战斗堡垒作用。

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七、加强统筹协调,健全可持续的运行保障机制

(二十三)落实政府投入责任

1.建立公立医院科学补偿机制。

政府落实取消药品加成后对公立医院的投入责任,足额补偿取消药品补偿区财政应负担部分,同时对应急公共服务等作出适当补偿。

区财政局

区发展改革局、区人力资源社会保障局、区卫生计生局、区社保基金管理局

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2.全面取消全区公立医院药品(中药饮片除外)加成。

全面取消全区公立医院药品(中药饮片除外)加成。

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3.化解公立医院长期债务。

对公立医院因发展需要而造成的长期债务纳入财政预算,逐年清理。

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(二十四)加大对基层医疗卫生机构投入力度

完善基层卫生院财政补偿运行机制。

根据区实际情况,对基层卫生院人员经费及基本运行经费纳入部门预算管理,探索科学财政补偿模式,区别经济发达与经济落后地区的基层卫生院,实行财政供给差异化,确保基层卫生院良性发展,保障居民基本医疗及公共卫生服务的需求。

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(二十五)建立符合行业特点的人事薪酬制度

1.完善公立医院绩效工资制度。

开展公立医院薪酬制定改革工作,落实公立医院绩效工资制度,结合公立医院功能定位、人员总额、工作负荷、服务质量、服务效果等,合理确定绩效工资总量,建立绩效工资水平动态调整机制。对工作时间之外劳动较多、高层次医疗人才集聚、公益目标任务繁重、开展家庭医生签约服务的公立医疗卫生机构,在核定绩效工资总量时予以倾斜。加强对医务人员的长期激励,建立以公益性为导向的绩效考核机制,适度提高薪酬水平。

区人力资源社会保障局

区编办、区财政局、区卫生计生局

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2.适当提高医务人员薪酬水平。

落实公立医院绩效工资制度,将综合绩效考核结果与收入分配挂钩,允许医疗卫生机构突破现行事业单位工资调控水平,允许医疗服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后主要用于人员奖励。力争到2018年,人员经费支出占业务支出比例达到40%以上。

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3.允许镇卫生院在保持公益一类性质不变的情况下,实行公益一类财政供给、公益二类事业单位管理。

允许镇卫生院在保持公益一类性质不变的情况下,实行公益一类财政供给、公益二类事业单位管理。

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(二十六)建立科学合理的医疗服务价格形成机制

1.积极稳妥推进医疗服务价格改革。

落实医疗服务项目管理有关政策,严格按照全市统一的医疗服务价格项目名称、内涵执行(实施)。

区发展改革局、区卫生计生局

区财政局、区人力资源社会保障局、区社保基金管理局

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2.加强医疗服务收费价格监管。

完善医疗服务收费信息监测体系,加强价格监管。

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七、加强统筹协调,健全可持续的运行保障机制

(二十七)加快全民健康信息化建设

1.实现全民健康信息综合管理互联互通、信息共享、业务协同。

确保省基卫系统的正常运行,完善和规范电子健康档案、电子病历,逐步实现信息共享。

区卫生计生局

区发展改革局、区民政局、区财政局、区人力资源社会保障局、区食品药品监管局、区社保基金管理局、区总工会、区信息办

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2.建设集医学影像、心电诊断等为一体的健康数据中心。

加快威尼斯赌场区域医疗影像中心建设,逐步构建涵盖远程会诊、远程病理、远程影像、远程教育等功能的基层远程医疗系统。

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(二十八)大力发展智慧医疗健康服务

1.培育健康医疗信息化新业态。

加强健康医疗信息化,探索制定医疗信息化新业态。

区卫生计生局

区发展改革局、区经济和信息化局、区财政局、区人力资源社会保障局、区食品药品监管局、区社保基金管理局

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2.发展智慧医疗。

在省基卫系统的基础上,制定“互联网+”健康信息互联共享、“互联网+”健康规划纲要等相关管理规范和配套政策,加快智慧医疗信息系统建设。

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(二十九)加强医学教育和卫生人才队伍建设

1.提升医疗卫生人才培养质量。

完善住院医师规范化培训制度,推进专科医师规范化培训制度建设。推行全科医生“5+3”或“3+2”培养模式,加强基地建设和师资培训。通过招收医学专业毕业生和选送医务人员进行规范化培训,完成全科医生规范化培训任务。到2018年,全区全科医生每万常住人口达2人以上,力争镇卫生院专科以上学历人员比例提高到45%以上。到2020年,全区所有新进医疗岗位的本科及以上学历临床医师100%接受住院医师规范化培训,全科医生每万常住人口达3人以上。鼓励医护人员参加在职继续教育以提升学历,力争镇卫生院专科以上学历人员比例提高到45%以上。定期或不定期举办各类医疗业务培训班,进一步提升基层卫生院的业务能力。

区卫生计生局、区教育局

区发展改革局、区经济和信息化局、区财政局、区人力资源社会保障局

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2.加强卫生专业领军人才培养。

实施卫生专业领军人才培养计划,重点培养学科带头人,建设高层次卫生人才队伍。有计划的选派专业技术人员到上级医疗卫生单位进修学习,拓宽知识面,提高业务技能。鼓励卫生技术人员创新科研成果,大力推广新技术、新疗法,增加医学科技创新能力,提高医疗卫生服务水平。

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七、加强统筹协调,健全可持续的运行保障机制

(三十)完善人才招聘、使用和激励政策